RSS阅读
 当前位置:网站首页 > 政府信息 > 公示公告 > 内容

重庆市开州区2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告

来源:区财政局 作者: 发布日期:2019/3/4 11:02:50 阅读次数:次 【字体:

 

重庆市开州区2018年财政预算执行情况

2019年财政预算草案的报告

——2019222日在开州区第十七届人民代表大会第三次会议上

重庆市开州区财政局

 

各位代表:

受区人民政府委托,现将开州区2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案提请大会审查,并请各位政协委员提出意见。

一、2018年预算执行情况

(一)全区财政预算执行情况。

1.一般公共预算。

1)全区一般公共预算收入232599万元,为预算的100.04%,增长0.1%。加上级返还性补助收入7407万元、一般性转移支付补助收入398506万元、专项转移支付补助收入181818万元,以及本级调入资金102692万元、调入预算稳定调节基金4374万元、接受其他地区援助收入1000万元、上年结余收入57743万元、新增一般债务转贷收入60000万元、置换一般债务转贷收入40000万元,收入总计1086139万元。

2)全区一般公共预算支出970033万元,完成预算的96.13%,增长5.5%。加上解上级支出29479万元,本级债务转贷支出40000万元、安排预算稳定调节基金7665万元,收支总量相抵,年终结余38962万元,为专款结余。

2.政府性基金预算。

1)全区政府性基金预算收入154099万元,为预算的102.05%,增长27.3%。加上级补助收入78769万元,以及本级上年结余收入181838万元、置换专项债务转贷收入35100万元,新增专项债务转贷收入40000万元,收入总计489806万元。

2)全区政府性基金预算支出281249万元,完成预算的74.62%,增长18.2%。加上解上级支出83万元,以及本级调出资金77692万元、置换专项债务还本支出35100万元,收支总量相抵,年终结余95682万元,为专款结余。

3.国有资本经营预算。

1)全区国有资本经营预算收入25000万元,为预算的100%,下降24.2%,收入总计25000万元。

2)全区国有资本经营预算调出资金25000万元,支出总计25000万元。

(二)区级财政预算执行情况。

1.一般公共预算。

1)区级一般公共预算收入232599万元,为预算的100.04%。加上级返还性收入7407万元、一般性转移支付补助收入398506万元、专项转移支付补助收入181818万元,以及本级调入资金102692万元、调入预算稳定调节基金4374万元、接受其他地区援助收入1000万元、上年结余收入46883万元、新增一般债务转贷收入60000万元、置换一般债务转贷收入40000万元,收入总计1075279万元。

2)区级一般公共预算支出872864万元,完成预算的98.85%。加补助乡镇支出97963万元,上解上级支出29479万元,以及本级置换债券还本支出40000万元,安排预算稳定调节基金7665万元,收支总量相抵,年终结余27308万元,为专款结余。

区本级一般公共预算支出主要使用方向:

——一般公共服务支出26182万元。主要用于:保障区委、人大、政府、政协、民主党派和群众团体等正常运转、履行职能。

——国防支出222万元。主要用于:人民防空事业发展、设备购置等。

——公共安全支出31497万元。主要用于:保障公安、司法、政法等单位依法履职,维护社会稳定和公共安全。重点用于公安机关开展治安管理、打击经济犯罪侦查、道路交通管理、网络运行及维护等方面。

——教育支出224963万元。主要用于:保障教育管理机构、各类学校正常运转。支持学前教育普惠发展,扩大普惠性学前教育资源、健全幼儿资助制度。落实学生营养改善计划、义务教育薄弱学校改造和支持教师队伍建设等政策,促进义务教育优质均衡发展。落实高中公用经费、普通高中学生资助和办学条件改善等政策,提高高中阶段办学质量。支持中等职业学校改善办学条件、产教融合、公共实训基地建设,着力提升中等职业教育质量。

——科学技术支出3283万元。主要用于:保障科技管理、科技服务等行政事业单位正常运转。重点引领特色工业发展,推进新技术新产品开发,大力开展技术改造。支撑特色农业发展,研发应用农业新技术,大力开展科技扶贫。加快特色服务业发展,注重新兴业态培育,推动电子商务、科技服务、研发设计、创意产业、现代物流、服务外包和商务咨询等生产性服务业发展,促进先进制造业和现代服务业融合发展。

——文化体育与传媒支出5697万元。主要用于:保障文化、体育、广播电视、新闻出版等行政事业单位正常运转。突出加大政府购买文化服务力度,提供公益性文化艺术产品和服务。重点支持图书馆、博物馆、体育馆等公益文体场馆运行维护,以及文艺创作和文化创意产业发展,全民健身活动广泛开展,办好全国摩托艇比赛。

——社会保障和就业支出135257万元。主要用于:保障社保、就业、民政、残联等行政事业单位正常运转。落实城乡低保、特困人员和孤残儿童等困难群体社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加城乡居民基本养老保险。继续执行救助对象医疗费用报销政策,发挥扶贫济困医疗基金作用,减轻困难群众负担。推进政府购买救助服务,为城乡低保、特困供养和民政建档特殊困难家庭等救助对象提供更精准、更高效、更优质的社会救助服务。支持做好自然灾害救助工作。

——医疗卫生与计划生育支出142037万元。主要用于:保障卫生计生等行政事业单位正常运转。重点支持兑现基层医疗卫生机构和乡村医生等补助政策,提高城乡居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准。加快区乡医疗联合体建设,完善分级诊疗制度,健全双向转诊机制。积极推进公立医院改革,促进中医药和计生事业发展。支持完善人口和计划生育事业保障机制,提升基层人口和计划生育公共服务能力

——节能环保支出36266万元。主要用于:保障环保等行政事业单位正常运转。支持“五大环保行动”深入实施,开展环境保护宣传、环境监测与监察、水污染防治及农村生活垃圾“以奖代补”。实施天然林保护、退耕还林工程等工作。支持推进乡镇污水处理设施建设和运行。支持开展农村环境综合整治以及城市黑臭水体整治。

——城乡社区支出62604万元。主要用于:保障建设、规划、市政等行政事业单位正常运转。突出加强城管执法、城乡社区规划与管理,开展区容环境卫生整治。保障市政道路照明、主城公厕等公共设施运行维护,开展小城镇道路等基础设施建设。支持市级中心镇建设,完善农民新村功能。

——农林水支出107453万元。主要用于:保障农业、林业、水利和扶贫等行政事业单位正常运转。重点助推精准扶贫脱贫,开展高山生态移民搬迁、异地扶贫搬迁等农村基础设施建设。发展特色农业产业,促进科技转化与推广服务,推进高标准农田建设,提高农产品质量。落实农业生产支持补贴,控制病虫害,促进耕地地力保护和粮食适度规模经营。完善大中型水库、山坪塘和中小河流等农田水利设施,增强防汛抗旱能力,保障农村生产生活用水安全。加强森林生态效益补偿、林业自然保护区以及湿地保护和管理、林业防灾减灾工作。开展农业综合开发土地治理和产业化经营,落实村级公益事业“一事一议”财政奖补资金。促进金融、保险、担保资源向农村倾斜。

——交通运输支出40011万元。主要用于:保障公路、水路等行事事业单位正常运转。重点支持公路等交通基础设施建设和改扩建,加强公路养护建设。支持完善城市道路网络,推进农村公路建设,实施农村道路客运价格补贴。落实城市公交优惠政策,兑现公共交通运营补贴。

——资源勘探信息支出5911万元。主要用于:工业、安全监管、园区、国资等行政事业单位正常运转。重点扶持战略性新兴产业和中小微企业发展,推进传统产业技术改造,促进制造业、工业和信息产业健康发展,支持安全生产等监管工作。

——商业服务业等支出2064万元。主要用于:保障商业、金融等行政事业单位正常运转。重点加快旅游景区、景点建设,促进乡村旅游提质发展。支持开展外贸业务、从事对外经济合作,推进电子商务进农村、冷链物流示范建设。实施货款财政贴息,引进和培育各类金融机构,发展金融新型业态,加大对实体经济的信贷投放。

——国土海洋气象等支出5111万元。主要用于:保障国土、气象、勘探等行政事业单位正常运转。重点支持开展土地资源调查、储备、利用与保护,以及国土整治、地质灾害监测和治理,提供气象预报预测服务。

——住房保障支出24720万元。主要用于:维持公租房运行及缴纳个人住房公积金费用。重点支持农村危旧房改造、廉租住房建设及租赁补贴等。

——粮油物资储备支出1247万元。主要用于:支持农户科学储粮,保障化肥淡季商业储备。

——其他支出5300万元。主要用于:支持重点领域基础设施补短板。

——债务还本付息支出13036万元。主要用于支付政府转贷一般债券利息支出。

——债务发行费用支出3万元。

2.政府性基金预算。

1区本级政府性基金预算收入154099万元,为预算的102.05%,加上级补助收入78769万元,以及本级置换专项债务转贷收入35100万元、本级新增专项债务转贷收入40000万元,上年结余收入150023万元,收入总计457991万元。

2区本级政府性基金预算支出263719万元,完成预算的75.88%,加补助乡镇支出7678万元,上解上级支出83万元,以及本级置换专项债务还本支出35100万元、调出资金77692万元,收支总量相抵,年终结余73719万元,为专款结余。

区本级政府性基金支出主要使用方向:

社会保障和就业支出2950万元。主要用于:直接发放农村移民补助,扶持移民生产生活的基础设施建设、产业发展项目支出。

——城乡社区支出165986万元。主要用于:保障土地整治和征地拆迁补偿支出,加快城区交通、市政等重大项目和园区等基础设施建设。

——农林水支出79422万元。主要用于:解决移民遗留问题,维护和管理库区,支持三峡库区地质灾害防治和生态环境保护,改善库区移民生产条件和支持产业发展等支出。

——其他支出2668万元。主要用于:彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发、社会救助等民生补助、支持青少年活动场所、政府购买社会工作服务补助资金、城市社区文化中心(文化活动室)设备购置等支出。

——债务付息支出12692万元。主要用于:专项债券债务利息支出。

——债务发行费用支出1万元。主要用于:专项债务发行费用支出。

3.国有资本经营预算。

区级收支执行情况与全区收支执行情况一致。

(三)区级预备费使用情况。

2018年,经区第十七届人大二次会议审议批准的区本级预备费10000万元,主要用于以下方面:一般公共服务支出222万元,公共安全支出175万元,教育支出1558万元,社会保障和就业支出4117万元,医疗卫生与计划生育支出3528万元,交通运输支出400万元。

(四)上级补助和区对乡镇街道补助情况。

2018年,上级补助收入666500万元(含返还性补助7407万元、一般性补助398339万元、专项性补助260754万元),下降6.75%,政府新增债券转贷收入100000万元,政府置换债券转贷收入75100万元。上级到位的财力性补助统筹用于“保工资、保运转、保基本民生”等支出;上级到位的政府债券转贷收入主要用于置换到期的存量债务和保障重点项目建设需求;上级到位的其他专项补助资金按相关资金用途专项安排。

2018年,区对乡镇街道体制补助105641万元,增长4.93%。主要用于:保障乡镇街道基本工资、基本运转支出、五保供养和优抚对象等民生支出。突出保障和改善民生,促进乡镇均衡发展,提升公共服务水平。

(五)政府债务管控情况。

政府债务纳入预算,实行限额管理。政府债务余额90亿元,债务率73.37%,控制在市财政局核定的90亿元限额和风险预警线内。

二、2018年财政工作情况

(一)紧扣产业培财源,强化高质量发展支撑。一是兑现税收优惠政策促进产业升级。安排资金1400余万元用于落实工业和信息化项目补助、小升规企业补助、专精特新企业补助、贷款贴息补助、微企成长奖励等。全面兑现企业固定资产贷款贴息、名牌产品奖励、技术研发中心奖励、科技创新及相关政策、园区企业税收优惠政策等补助资金14110万元。二是落实减税降费政策实现企业减负。全面落实中央、市级减免退税政策,全年为企业减税约6.59亿元,停征或免征中央设立的行政事业性收费2项,降低残疾人就业保障金征收标准上限。三是深化“放管服”改革推动商贸发展。安排360多万元兑现2017年度新增限上规上企业奖励、外贸出口技改研发资助及产品市场拓展宣传推介补助。安排商贸发展资金690余万元,重点支持电子商务进农村综合示范、小企业国际市场开拓、国际服务贸易、市场体系建设等方面。安排资金1060万元用于区级储备粮和成品粮管理。

(二)紧扣税源强管理,促进收入质量改善。一是严格落实收入目标任务责任制,并强化对征收部门财税工作绩效考核,形成齐抓共管的局面,力促财税收入稳步增长。二是强化服务意识,加强对基础税源和重点税源的调查评估和分析监管,及时了解企业生产经营状况,确保跟踪服务到位,税收收入实现较快增长,增长10.7%,高于全市2.1个百分点。三是认真分析财政收入形势,定期召开经济形势分析调度会,及时解决收入征管中出现的问题,确保均衡入库、应收尽收。四是进一步规范非税收入征缴,财政收入结构持续优化,财政收入质量得到有效改善,非税收入占一般公共预算收入的比重为35.67%,较上年下降9.57个百分点。

(三)紧扣民生优支出,共享高质量发展成果。调整优化财政支出结构。严控“三公”经费和一般性行政运行支出,统筹有限财力落实各项民生政策。一是坚持优化教育投入机制。不断完善均衡投入机制,保持学前教育、义务教育、高中教育、中职教育均衡投入,促进教育公平,助推均衡创建、破解“大校额”“大班额”、薄改营改、教育精准扶贫等重点工作及重点项目的实施,确保教师待遇的落实,妥善化解教育债务。二是坚持兜底基本民生保障。落实城乡居民合作医疗保险财政补助标准由每人每年450元提高到490元。落实城乡低保人员保障标准分别提高到月均546元、410元,将城乡特困及事实无人抚养儿童救助标准提高到月均710元,将流浪乞讨人员救助标准提高到月均546元。落实高龄失能特困人员每人每月200元的护理补贴,将全护理人员补贴标准提高到月均300元。继续提高退休人员基本养老金待遇。三是支持做好就业和社会保障工作。优化就业补助政策,帮扶高校毕业生、贫困劳动力等重点群体就业创业。

(四)紧扣重点强保障,补齐高质量发展短板。一是全力保障脱贫攻坚。落实扶贫“两不愁三保障”民生政策与推动农村基础设施建设、产业项目发展和完善公共服务,助推“十大扶贫行动”,全年共统筹整合中央、市级、区级涉农资金及扶贫专项资金和其他资金共12.82亿元,实施各类扶贫项目640个,补齐农村基础设施短板。二是全力保障污染防治。统筹整合1.92亿元,支持实施城区污水处理厂改造、场镇雨污分流、污水管网改造、植树造林、水土流失及消落带治理等项目15个。三是全力防范重大风险。着眼经济社会持续健康发展,综合运用债务风险评估、用途管控、绩效考核等机制,规范政府投资行为,严格落实限额管理和预算管理,强化政府建设项目资金管理,硬化预算约束,积极管控债务风险,开展债务风险评估和预警,建立债务违约风险定期排查和“台账式”管理机制,督促落实债务管理主体责任,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量,守住不发生区域性系统性风险的底线。

(五)紧扣绩效推改革,增强高质量发展动能。一是开展部门项目预算公开评审。重点审核项目支出的合理性、绩效指标的科学性,“砍”掉非刚性、非民生、非发展急需项目452个,压减支出6.39亿元。二是深入实施预算绩效管理。完成对区城市管理局和40个乡镇(街道)城乡环境综合整治项目绩效评价,涉及资金2亿元,发现问题并提出建议整改措施4项。督促开展农业综合开发、贫困村产业、食品加工、农村客运、危房改造、科学普及、农技推广、卫生室建设、地力保护等自评项目16个,涉及资金7.8亿元,收回沉垫资金1.9亿元。三是大力盘活存量资金力度。收回两年以上未使用的部门及乡镇结转结余及存量资金3.5亿元,重新调整优化用途提高了资金使用效率,有效破解了“有资金用不出”与“有项目无资金”等难题。四是优化资金管理流程。全面完成了40个乡镇(街道)国库集中支付改革,积极推进了25个区级部门国库支付电子化试点改革,严格规范支付及监管行为。五是依法全面公开财政预决算信息。除涉密事项外,全区所有使用财政拨款的67个一级预算单位按要求集中在区政府门户网站上公开本单位预决算和“三公”经费预决算信息,公开率达100%

各位代表,过去的一年,面对“发展方式转变、经济结构调整”中的各种困难挑战,强化担当,创新思路,积极作为,理财视野得到拓展,债务风险总体可控,财政运行总体平稳。但是我们也清醒认识到,当前财政工作还存在一些问题,主要表现在:财政收入放缓,支柱产业和重点税源贡献下降,需要培育新的增长点;支出结构还有待进一步优化,“保工资、保运转、保基本民生”支出压力较大,部分项目支出进度较慢、绩效不高,财政可持续性还有待提升。对此,我们将坚持问题导向,进一步统筹谋划、改革创新、加强管理,努力加以解决。

三、2019年收支预算草案

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。2019年预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻中央、全市经济工作会议精神,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”重要指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持生态优先、绿色发展,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,继续打好“三大攻坚战”、实施“九项行动计划”、做好“六项重点工作”、深化“三项活动”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步做好“六稳”工作。牢固树立过紧日子思想,加大减税降费力度和财政支出力度,调整优化支出结构,加大对重点领域支持力度;加快建立现代财政制度,深入实施预算绩效管理,提高财政资金配置效率和使用效益;强化政府债务管理,积极防范化解地方政府债务风险,促进经济社会持续健康发展。

2019年财政主要支出政策。

第一,强化保障巩固脱贫成果。落实扶贫发展资金,资助贫困户大学生教育,开展健康扶贫,帮助贫困人员参保。支持实施贫困村提升工程、贫困村灾后重建、开展巩固脱贫成果试点等。创新财政支农模式,探索银企担、“银企担+政府”等,以补贴、补助、担保、贴息、贴费、保险、融资租赁等方式撬动金融资本投入农业农村经济发展。推进农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,引导进行股份合作,发展壮大集体经济。促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第二,着力补齐基本民生短板。调整优化教育支出结构,稳步扩大普惠性学前教育资源,巩固完善城乡义务教育经费保障机制,支持提升普通高中办学水平,保障教师工资待遇。支持发展职业教育,促进产教融合、校企合作,落实家庭经济困难学生资助政策。保障城乡居民基本医疗保险财政补助、基本公共卫生服务项目财政补助标准提标。支持现代公共文化服务体系建设,落实基本公共文化服务实施标准。继续支持棚户区、农村危旧房改造。

第三,大力支持实体经济发展。落实资金和政策,稳定工业发展基本面,带动社会资本投资,打造平台载体、支持新业态新模式发展,推动产业融合,增强民营经济活力,落实减税降费、“支持实体经济企业18条”等政策措施,进一步降低民营企业负担,综合运用税收优惠、以奖代补等方式,鼓励金融机构加大对民营企业的支持。

第四,切实加快基础设施建设。加强重大基础设施投资,抓住国家补短板政策机遇,重点推动公路、航空、水利、环保等基础实施项目建设,完善交通网络,提高城市通行能力,助力城市提升计划实施。围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域,加快基础实施建设转型升级,推动经济结构调整和发展方式转变,促进产业区发展,拉动投资和消费增长,扩大就业,推进节能减排,改善人居环境,增强城市综合承载能力,提高城市运行效率,稳步推进新型城镇化。

第五,支持打好污染防治攻坚战。围绕“加快建设山清水秀美丽之地”目标,把打好污染防治攻坚战作为公共财政优先保障方向,为保护好长江母亲河牢筑长江上游重要生态屏障提供财力支撑。深化“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动,加强群众反映强烈突出的环境污染问题治理,提升城市生态品质。推进农村面源污染防治,改善农村人居环境,打造乡村绿色家园。补齐环保基础设施短板,支持污水垃圾等设施建设改造。开展地灾防治、消落带治理和植树造林,加强三峡库区生态修复。

(二)全区财政收支预算总量情况。

1.一般公共预算。全区一般公共预算收入242000万元,增长4.04%(税收收入162000万元,增长8.26%;非税收入80000万元,下降3.57%)。加市级提前下达返还性补助收入7407万元、一般性转移支付补助收入353596万元、专项转移支付补助收入111642万元,以及本级调入资金106000万元、上年结余收入38962万元、动用预算稳定调节基金7665万元,收入总计867272万元。全区一般公共预算支出837272万元,加上上解支出30000万元,支出总计867272万元。

2.政府性基金预算。全区政府性基金预算收入155000万元,增长2.65%,加本级上年结余收入95682万元,上级补助收入28820万元,收入总计279502万元。全区政府性基金预算支出213502万元,加上调出资金66000万元后,支出总计279502万元。

3.国有资本经营预算。全区国有资本经营预算收入40000万元,收入总计40000万元。全区国有资本经营预算调出资金40000万元,支出总计40000万元。

(三)区级财政收支预算总量及结构。

1.区级一般公共预算。

1)收入预算情况。

区本级一般公共预算收入242000万元,增长4.04%(税收收入162000万元,增长8.26%;非税收入80000万元,下降3.57%)。加市级提前下达返还性补助收入7407万元、一般性转移支付补助收入353596万元、专项转移支付补助收入111642万元,以及本级调入资金106000万元、上年结余收入27308万元、动用预算稳定调节基金7665万元,收入总计855618万元。

2)支出安排情况。

区本级一般公共预算支出735618万元,加上区对乡镇(街道)转移支付90000万元,上解上级支出30000万元后,支出总计855618万元。

——区本级一般公共服务支出安排23904万元。

——区本级国防支出100万元。

——区本级公共安全支出安排26366万元。

——区本级教育支出安排207373万元。

——区本级科学技术支出安排2901万元。

——区本级文化旅游体育与传媒支出安排8275万元。

——区本级社会保障和就业支出安排108991万元。

——区本级卫生健康支出安排129712万元。

——区本级节能环保支出安排5037万元。

——区本级城乡社区支出安排17205万元。

——区本级农林水支出安排90351万元。

——区本级交通运输支出安排51796万元。

——区本级资源勘探及信息等支出安排3104万元。

——区本级商业服务业等支出安排1409万元。

——区本级自然资源海洋气象等支出安排8394万元。

——区本级住房保障支出安排19523万元。

——区本级灾害防治及应急管理支出安排4177万元。

——设置预备费10000万元。

——债务付息安排17000万元。

2.政府性基金预算。

区级政府性基金预算收入155000万元,加上年结余收入73719万元、上级补助收入28820万元,收入总计257539万元。区级政府性基金预算支出191539万元,加上调出资金66000万元后,支出总计257539万元。

3.国有资本经营预算。

区级国有资本经营预算与全区国有资本经营预算一致。

四、2019年财政工作安排

第一,坚持培植财源,助推经济转型。大力支持产业建设和实体经济发展,推进经济转型升级,培育新动能,涵养新财源,带动经济增效、财政增收。一是建立健全多元化可持续的地方财源体系。坚持巩固传统财源与培育新兴财源相结合,支持完善浦里新区规划体系,创新开发模式,全力打好新区建设大会战,加快发展战略性新兴产业,培植一批新的财源增长点,实现税收主体多元化发展,促进财政收入稳步增长。二是抓实产业转型升级。深入实施供给侧结构性改革,发挥财政资金支持保障和引导撬动作用,强化产城融合,完善现代产业服务配套设施,拓宽公私合作领域及融资渠道,完善市场化运营机制,培育好产业生态,全力打好工业经济大决战,提升财政资金、国有资本的引导和驱动效应,增强区域经济增长内生动力,不断夯实财源基础。三是加强企业服务力度。强化生产要素保障,夯实基础产业,实施积极的财政政策,落实各项税费减免政策,切实减轻企业负担,足额保障实施招商引资奖励机制,优化投资环境,形成投资洼地,建立健全科技创新鼓励机制,全力支持企业开展科研创新、技术升级。

第二,坚持勤征细管,壮大地方财力。加强对宏观经济形势和财政收入结构的分析研究,加强税收征管,严格依法治税,切实采取有效措施齐抓共管,不断壮大地方财政收入。一是全面摸清税源家底。围绕年初确定的预期目标,做好收入调度工作,确保实现均衡入库。二是强化政府投资项目源头控税。加强融资平台税收征管,加大对历史遗留房产交易清缴欠税力度。三是积极盘活国有资产资源。强化目标责任,加大闲置国有资产处置力度。四是做活土地“文章”。加强房地产开发投资预期、土地市场成交量预计相衔接,加快土地挂牌出让进度。五是提高为民办事水平。在既要严格把握政策,又要“尊重历史,面对现实”的基础上,加快移民办证进度。扫清违规建设办证障碍,加强执法力度,实现规划建设罚没收入及时入库。六是认真研究上级投资方向和产业政策, 准确把握投资重点, 及时捕捉项目申报信息,认真谋划项目包装,积极开展对上资金协调争取工作,有效加快重大项目推进,促进全区经济社会发展。

第三,坚持科学理财,提升服务水平。切实转变理财理念,坚持政府带头过“紧日子”,严格控制和压减一般性支出,增强财政可持续性。一是堵住跑冒滴漏,取消低效无效支出,履行好“保工资、保运转、保基本民生”的兜底责任,发挥好对“稳投资、稳增长”的支撑作用。二是加大专项资金统筹整合力度。对年内预计形成结转资金的支出,按规定程序调剂用于其他急需安排的支出;对不足两年的结转资金,要加快预算执行,不需按原用途使用的,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。三是严格落实零结转等制度规定。将本级安排的预算以及连续结转两年以上的上级专款全部收回,调整用于其他亟需资金支出的领域。四是硬化预算约束。严格控制预算追加事项,原则上除政策性增支和突发性因素外,不再追加新的支出项目。

第四,坚持有效监督,防范债务风险。坚持“经济发展是主线,债务管控是底线”,实现“堵后门”更严、“开前门”更大,坚决遏制违法违规举债行为。一是强化财政资金预算约束。坚持量力而行,加强财政承受能力论证和预算评审,决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。二是规范政府建设投资行为。严格项目建设条件审核,严格评估项目现金流和收益情况,对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目,一律不得审批,一律不得开工建设。三是强化区属国有企业的监管规范向区属国有企业注资行为,通过预算安排资本金和注入经营性资产方式向国有企业注资,保证区属国有企业资本真实性和合规性。四是健全风险预警评估机制。开展债务风险评估和预警,建立债务违约风险定期排查和“台账式”管理机制,积极管控债务风险。

第五,坚持深化改革,建立现代财政制度。以制度建设为支撑,全面加强和规范财政管理,提升综合绩效,防控财政风险。一是全面实施绩效管理。健全重点支出和重大投资项目资金绩效评价机制,推进建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推动预算绩效管理向重点支出、重大投资项目、部门单位收支等方向拓展,强化绩效评价结果运用和公开,提高资金使用效益。二是加强重点资金监控。加强与审计、纪检监察等部门配合,全面强化基础管理工作,建全财政资金风险预警制度和动态监控制度,建立财经纪律专项整治长效机制,规范财政专户资金支付流程,实行资金安全常态化管理。三是主动接受人大监督。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展意见的要求,推动财政管理和资金分配使用的法治化、规范化和高效化,全力配合人大预算联网监督,将相关工作数据接入监督系统。四是积极跟进市与区县财政事权和支出责任划分改革、基本公共服务领域改革。

第六,坚持党的全面领导,助力实现高质量发展。财政事业的发展离不开党的全面领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,落实管好“钱袋子”的政治责任。一是加强党的政治建设。财政部门所有业务都是党领导下的具体工作,必须持续加强党的建设,坚定不移落实全面从严治党要求,坚决贯彻新时代党的建设总要求,推动财政系统管党治党不断纵深发展,为新时代财政改革发展提供坚强保证。二是加快内部控制制度建设。完善构建“1+10+N”的内控制度体系,从源头上防范财政业务、管理和廉政风险,是深化财税体制改革、创新财政管理的重要保障,全面落实从严治党要求和完善纠错问责机制,加强选人用人工作监督,不断提高内控制度执行力。三是加强财政队伍建设。通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,依法行使行政决策权和财政管理权,规范财政权力运行,始终做到依法行政、依法理财,提高干部勤政为民的本领,着力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为、忠诚干净、勇于担当的高素质财政干部队伍。

各位代表,新的一年,全区财税部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧扣“六稳”工作任务,以“三项活动”为抓手,全力保障“三大攻坚战”、“九项行动”、“六项重点工作”推进落实,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,为全区经济社会发展做出更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

附件1:18年执行情况xls  

附件2:19年预算草案.xls  

附件3:附件三-1 开州区农村危房改造项目绩效评价报告.doc   

附件3:附件三-2、开州区城乡建委2018年度危旧房改造项目绩效评价指标体系表.rar   

附件4:附件四-1开州区贫困特色主导产业发展项目财政支出绩效评价报告.doc  

附件4:1附件四-2贫困特色主导产业发展项目评价体系表.zip