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重庆市开州区人民政府2018年履行教育职责情况自评自查报告

来源: 作者: 发布日期:2019/2/2 14:29:13 阅读次数:次 【字体:

 

重庆市开州区人民政府

2018年履行教育职责情况自评自查报告

 

2018年,开州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢记立德树人根本任务,立足教育强区建设,补短板、强弱项、提质量,全区教育工作发展呈现良好态势。一年来,全区深化教育领域综合改革市级重点改革试点项目成功结项,义务教育均衡发展得到市级复检专家组好评;教育工作获得国家级集体表彰13个、个人表彰17个;获得市级集体表彰72个、个人表彰近300个;人民群众对教育的满意度、获得感不断提升。

对照《重庆市人民政府对区县政府履行教育职责评价体系》,我区认真开展自评自查,有关情况如下:

一、全面贯彻执行党的教育方针情况

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述武装师生头脑、指导教育实践、推动教育工作。2018年《政府工作报告》明确了加快建设教育强区、文化强区的15项具体举措,出台《关于加快教育事业发展的决定》等文件,全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务,推动教育持续健康发展,办人民满意教育。

(一)加强党对教育工作的领导。2018年,隆重召开全区教育工作大会,区委、区政府专题研究教育工作议题18次,“四大家”领导专题调研教育30余次。建立教育工作“一年三问”“一年三议”联席会议制度,坚持加强对40个镇乡(街道)履行教育强区建设考核,形成区委区政府统一领导、部门单位联动协作、运转高效的工作格局。

(二)加强教育系统党的建设。重新调整中小学校党组织管理体制,实现中小学党建归口管理,教育系统党组织和党建工作全覆盖。制发区管学校党的建设工作考核细则,落实学校党建工作考核;加强中小学“新时代讲习所”建设,深入开展“两学一做”“三会一课”“支部主题党日”等活动;召开全区中小学党建工作现场推进会,38所中小学党支部结对共建,培育28个党建示范点,推动中小学党组织建设水平全面提升。

(三)落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。落实区委教育工委班子成员“一岗双责”,条块结合抓好从严治党工作。2018年,开展中小学党建工作督查80余次,组织约谈285人次;落实党组织书记抓党建述职评议13场170人次,有效推进全面从严治党纵深发展。区纪委监委向区教委派驻纪检监察组,全面参与教育工作研究和监督。

(四)加强教育系统领导班子建设。出台《学校内部机构设置和中层干部选拔任用实施办法》《切实规范和严格落实学校中层及以上干部任课听评课要求》《进一步改进和加强学校领导班子及领导领导干部年度考核的实施意见》等重要文件,建立健全领导干部培养、选拔、管理、监督制度。开展学校工作晒评活动和教委机关干部述职报告会,示范引领教育系统领导班子建设。

(五)加强和改进学校思想政治工作。贯彻落实中央和重庆市思想政治工作会议精神,深入推进十九大精神进教材、进课堂、进头脑,完成宣讲282场、覆盖师生11万人。坚持上好思想政治课,将德育有机渗透到各学科教学和活动中,制发《开州区中小学德育工作考核办法》,将思想政治工作纳入中小学德育工作考核,推进全员全过程全方位育人。

(六)把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权和话语权。始终坚持党对学校意识形态工作的领导,建立“教育工委统一领导、片区党委协调指导”的意识形态领导工作机制;在学校推动党组织书记听课监督制度,加强意识形态日常工作,定期召开学校意识形态工作分析会,对意识形态苗头性问题进行分析研判,及早做好形势分析判断;将意识形态工作列入年初要点和年终总结之中,强化各类学校深入落实。

(七)维护教育系统安全稳定。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的管理机制,印发《加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案》等文件,统筹推进学校安全稳定工作。学校与学生及家长签订“安全责任书”24万余份,开展预防中小学生欺凌专项督查357校次,解决校园及周边交通、治安、消防等安全隐患90余处。2018年,全区实现了安全责任事故和较大以上安全事故“双零”目标。

(八)加强国家通用语言文字工作。把语言文字工作列入教育事业发展规划,成立开州区语言文字工作委员会,组织实施区域普通话普及情况调查工作。开展“推普周”和语言文字达标学校创建工作,全区50所中小学创建达标,占全区学校总数30%。到2020年,全区中小学幼儿园语言文字规范化建设达标全覆盖。 

二、全面落实教育法律、法规、规章和政策情况

严格按照职责范围和法定依据,认真清理规范行政职权,公开了11项教育权责清单。根据国家、市级教育法律法规出台配套实施方案,构建教育常态化监督机制,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益,深入推进依法治教。

(一)推进国家和市级重大教育政策、工程及项目落实。建立部门协同、责任追究工作机制。配套出台《统筹推进城乡义务教育一体化发展工作方案》、教育精准扶贫系列实施方案和意见;组织实施学前教育第三期行动计划,落实义务教育“全面改薄”计划,推动新高考教育改革等重大教育项目;加强政策落实专项督查,强化工程项目专项审计,确保国家和市级重大教育政策和工程项目落地生效。

(二)深化教育改革开放。成立区委副书记为组长、区分管领导为副组长的科教体制改革专项领导小组,着力推进重点领域改革;健全责任督查、风险评估、舆论宣传等工作机制,确保改革成效显著。制发《关于切实做好普通高考综合改革基础条件保障工作的通知》,积极稳妥推进高考改革;出台干部选拔任用、教师自主招聘、民办教育管理、校外培训机构治理等一系列推进改革新方案;深化教育“放管服”改革,推动学校依法自主办学、自主管理;落实教育对外开放政策,外派干部教师考察学习2100余人次,与其他省市、区县开展办学经验交流110余次。

三、推动各级各类教育发展情况

(一)鼓励和支持普惠性学前教育发展。出台《学前教育第三期行动计划》(开州府发〔2018〕4号),制定《普惠性幼儿园认定及管理办法》,定期开展普惠性幼儿园评审和复审,2018年学前教育普惠率达95%。落实公办幼儿园生均公用经费标准、教师编制核定标准。2018年新补充幼儿教师10名,现有订单培养公费幼师70名。积极开展小区配套幼儿园清理和整顿,现有小区配套幼儿园8所;对在建小区和待建小区,按照渝府办发〔2017〕174号文件精神落实配套幼儿园建设。

(二)加快义务教育均衡优质发展。制发《健全长效机制推进控辍保学工作方案》,义务教育阶段学生全部免试就近入学,入学巩固率小学初中分别达100%、98%。持续巩固义务教育均衡发展成果,顺利接受市级复查验收;义务教育学校校际综合差异系数小学0.4197、初中为0.3140,达到优质均衡标准。2018年投入27816万元改善办学条件,实现城乡义务教育标准“四个统一”,乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设不断加强。

(三)推进高中阶段教育普及。实施高中阶段教育普及攻坚行动,规划新建高中学校1所,2018年高中教育毛入学率达到96.5%,职普比例达到60.6%。建立并完善普通高中生均公用经费拨款制度,严格执行生均公用经费标准,足额保障中等职业学校生均公用经费。

(四)加快发展现代中等职业教育。积极引导中职学校与经济社会发展规划衔接,建立专业与产业发展动态调整机制,实施产教融合校企合作,实现技能扶贫。目前,建产教融合校企合作专业实体(基地)8个,其中2018年新增设工业机器人等3个紧缺专业。起草《关于加强职业教育校企合作促进产教融合的实施方案(草案)》(待研究出台),区内两所中职学校办学条件均已达到《中等职业学校设置标准》。

(五)支持和规范民办教育发展。出台《切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理工作方案》,健全分类登记管理和年检制度;建立联合执法工作机制,督促整改无证无照、证照不全、安全隐患、超范围办学经营等问题事项100余项,有效规范了办学行为。2018年区财政共拨付2350万元,用于民办中小学和幼儿园差别化扶持,奖励民办普惠性园改善办园条件、提升教师技能培训、提高办学质量。

(六)大力发展继续教育。将继续教育纳入“十三五”教育发展规划,出台奖补政策鼓励教师提高学历,积极承担中西部“国培计划”实施项目。制定《加强社区教育和老年教育工作的实施意见》,初步建立了三级社区教育网络体系和工作运行机制,开展丰富多彩的社区教育及老年教育活动,受益群众10余万人次。“学历教育和非学历教育协同发展”的继续教育格局已经形成。

(七)大力加强国防教育。成立国防教育办公室,积极组织、指导、协调、检查全区国防教育工作。各学校将国防教育纳入教学计划,落实课程课时要求;坚持对高一新生开展军事训练,加强对高三毕业生征兵宣传,增强国防意识。

(八)办好特殊教育。投入260万元改善特殊教育学校办学条件,新建功能室6间;投入近200万元在124所义务教育学校配套建成特殊教育资源教室13间。全面实施第二期特殊教育提升计划,采取特殊教育学校就读、随班就读、残疾送教等方式保障残疾儿童接受少年义务教育100%。

(九)保障困难群体受教育权利。建立保障贫困学生接受教育的长效机制,全面落实资助政策,做到“应助尽助”;2018年落实财政资助资金12260万元、惠及学生128242人次。进城务工人员适龄随迁子女接受义务教育政策全面落实,妥善解决14844名进城务工人员子女就读义务教育。建立留守儿童信息库,挤出公用经费保障寄宿制生活指导教师待遇,坚持开展留守儿童关爱保护“五个一”行动、落实“四点半课堂”,确保农村留守儿童健康成长。

(十)及时解决教育热点难点问题。2018年办理涉教类信访事项99件,回复率100%,相关合理诉求得到基本解决,群众满意率在95%以上。

四、统筹推进教育工作情况

(一)建立教育工作决策管理机制。健全和履行教育重大决策法定程序,建立教育重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,推进依法行政。重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等必须严格按规定程序征求意见、深入论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,坚持“谁分管谁负责”“谁审批谁负责”,保障教育工作决策正确科学、程序合法。

(二)制定实施教育事业发展规划。2016年完成《开州区教育事业发展“十三五”规划》编制并制定了《开州区“十三五”教育布局规划建设方案》,区政府把教育列入经济社会发展规划,“三个优先”全面落实,为教育发展提供了有力保障。

(三)优化教育结构和学校布局。结合城镇化进程、功能分区和产业结构调整、二胎政策放宽等因素,根据各类教育学龄人口预测算结果,动态调整学校布局,制定学校规划建设时间表,保障学校数量、规模与城镇发展及人口增长相适应。2018年开工新建歇马小学、明月小学;红光小学、大丘初中、盛景幼儿园等16所中小学幼儿园已经立项,2019年陆续启动建设。

(四)实施各级各类教育标准。全面建立落实从学前教育到高中教育生均拨款标准的制度。落实幼儿园到高中学校建设及装备等办学条件标准。建立中小学教职工编制“总量控制,动态调整”机制,每年暑期根据学生增减、班数变化动态调整编制。

(五)强化教育督导。设立区政府教育督导委员会及其办公室,独立行使督政、督学、评估监测相关职能。配备区政府专职督学7名、兼职督学62名、挂牌责任督学161名,全区中小学、幼儿园实施责任督学挂牌督导全覆盖。利用市级教育督导信息管理平台,加强责任督学挂牌督导信息化管理;定期开展督学培训,安排220万元保障经费确保督导工作顺利开展。建立并落实教育督导评估监测公示、公告、约谈、问责、限期整改和复查制度,督导结果作为单位和负责人考核奖惩重要依据。 

(六)建立健全教育领域军民融合发展体制机制。成立以区委副书记任组长、区人武部等相关部门主要负责人为成员的征兵领导小组,每年定期安排部署教育领域军民融合工作。组织开展在校大学生、应届高中中职毕业生入伍宣传动员培训工作,全面满足现役军人子女在开州入学要求,各单位部门介入推进军民融合项目情况良好。

五、加强教育保障情况

(一)依法落实教育财政投入。建立多渠道筹措教育经费机制,全力保障教育优先发展。经初步统计核算,2018年一般公共预算教育支出20.49亿元,较2017年增长7.17%,各学段生均一般公共预算教育事业费较2017年均有所增长,为全区教育事业改革发展提供了强有力的保障。

(二)加强教师队伍建设。印发《在职中小学教师有偿补课专项治理工作方案》,组织认真学习并严格执行《新时代教师职业行为十项准则》等文件,强化师德师风督查,有效治理教育乱象,切实落实师德师风长效机制。构建国培、市培、区培、校培等多层次教师培训框架,全面开展教师培养培训8590人次,150名教师参加市级骨干教师培训,11427名中小学教师参加山东省教师网络研修平台培训,教师素质得到有效提升;建立乡村教师荣誉制度、农村教师职称评定倾斜政策和表彰奖励优先制度;2018年认定区级及以上骨干教师、名师、特级教师等497人,中国教师发展基金会乡村优秀青年教师培养奖励计划1人。建立新进教师面向社会公开招聘制度,招聘优秀大学生,优先安排到农村中小学任教;2018年招聘中小学教师358人,新评中、高级教师496名,义务教育学校校长教师交流轮岗达80人次。将中小学、幼儿园、中等职业学校年度公用经费预算总额的5%用于安排教师培训经费,区财政按基本工资1.5%安排教师培训经费统筹使用。全面落实中小学绩效工资制度,中小学教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。成立开州区教育考试中心,健全考试考务管理制度,建立考官资源库(入库考官达610人),满足教育考试监考和阅卷工作需要。

(三)加强教材建设。严格执行国家课程方案,开齐开足国家课程;采取定期检查与不定期抽查相结合的方式对国家统编三科教材使用情况进行监督,确保教科书选用规范。重庆市新华传媒有限公司开州区分公司和区教委负责教材管理工作,制定了教材管理办法,职责清晰、管理到位。

(四)改善学校办学条件。制发《开州区2018-2020消除大班额方案》,明确到2020年全区66人以上超大班额全部消除,56人以上大班额比例控制在5%以内,之后大班额比例逐年降低。中职学校建有与专业配套的实训室176间,实训场所4个,生均设备值2961元,满足教育教学和科研需要。建成标准化考点3个,满足国家教育考试工作需要;印发《普通高校招生考试环境综合治理和考试安全工作专项行动的实施方案》,净化考试环境,确保考试平稳顺利。

(五)加快教育信息化进程。成立教育系统网络安全和信息化领导小组,多渠道筹措经费,保障信息化建设与服务。印发《教育系统网络安全事件应急预案》,各级各类学校均落实10%以上的公用经费用于信息化化设备及网络信息系统运行和维护。将信息技术能力纳入学校办学水平评估和教师考核评聘的条件,开展中小学教师信息技术应用能提升等培训。“三通两平台”建设与应用取得重大进展,投入600万元完成教育专网升级改造,实现与重庆市教育宽带网对接;投入994万元用于宽带网络租赁,宽带网络校校通建成率100%;建成27间录播教室,优质教育资源共建、辐射、共享效果明显。到2020年建成有线网络与无线网络并存的智慧校园网络基础环境,实现教育管理者信息化培训和教师信息素养培训全覆盖。

六、规范学校办学行为情况

 (一)坚持正确办学方向,落实立德树人根本任务。坚守社会主义办学方向,大力开展“不忘初心跟党走”“红领巾心向党”“传承红色基因,争做时代新人”等系列主题教育活动,积极践行社会主义核心价值观;充分利用刘帅故居、刘帅纪念馆、军神广场、文化馆、博物馆等开展校外实践活动,厚植爱国主义情怀,增强师生“四个自信”,强化立德树人。授予镇东初中等4所学校为“诗词名校”,引领全区学校弘扬优秀传统文化。 

(二)完善学校管理制度,校长依法治校,教师依法执教,强化教学纪律,规范学生管理。全区所有公办中小学和幼儿园完成章程建设并作为依法治校根本遵循;贯彻执行《义务教育学校管理标准》,推进学校规范化管理。深入开展依法治校示范学校创建活动,10所学校被命名为市级依法治校示范校。严格执行中小学、幼儿园办学(园)监管审批制度,妥善解决无证办园等问题;出台加强学校教育教学管理、规范办学行为等规范性文件,开展规范办学行为专项督导和培训机构违规聘用教师的专项治理。制定各级各类学校综合素质评价系列文件,将学生思想品德、身心健康、艺术素养等纳入评价,促进学生全面发展、健康成长。依法治招治考,国家教育考试招生规范,领导组织到位、部门联动有力、综合环境良好,实现了“零事故、零违纪”的总目标。无买卖生源现象。

(三)维护正常教育教学秩序和师生合法权益。建立相关职能部门共同参与的领导机制,成立学校及周边治安综合治理工作领导小组并下设办公室。根据《关于建立公安、综治、教育部门校园安全工作联席会议制度的通知》(开州公发〔2018〕9号),各成员单位通力配合,齐抓共管。印发《加强中小学生欺凌综合治理实施方案》(开州府办发〔2018〕70号)、《贯彻落实服务学校29条措施》(开州公发〔2018〕5号)等文件,切实加强重大突发事件快速反应处置、“校园欺凌”预防和惩治、师生处分和申诉、治安和消防以及校车安全管理。一年来,无学校担责的人身、设施和活动等方面的重大校园安全事故发生。制定《食品安全委员会工作规则》,印发《食品安全事故应急预案》,完善校园食品安全工作领导机制,强化日常监督管理指导工作。2018年,全区未发生校园食品安全和传染病事故;中小学生健康体检,学生总体近视率明显下降。

以上是我区结合测评点就重点工作完成情况进行的评价。我区将以此次督政检查为契机,进一步加强党对教育工作的领导,加大教育投入,对标对表学习先进,提升工作成效,助力教育发展。

 

 

重庆市开州区人民政府

                               2019年2月2日